平凉开放大学党委关于五届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年10月15日至2024年1月15日，市委第二巡察组对平凉开放大学党委开展了常规巡察。2024年3月20日，市委巡察组向平凉开放大学党委反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

（一）高度重视，全面统筹推进。我校党委认真学习领会巡察整改工作要求，巡察反馈后第一时间召开党委会议，成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，校长为副组长，其他校领导和各处室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责市委巡察反馈意见整改工作的统筹协调，办公室设在学校办公室，分管副校长兼任办公室主任。书记牵头制定整改方案，班子成员在五届市委第四轮巡察反馈意见整改专题民主生活会上全盘认领巡察反馈问题，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去。先后8次组织召开党委会、校长办公会、专题推进会等，听取整改工作汇报，研究整改中的具体工作，及时掌握整改动态，落实整改责任，统筹推进整改工作。

（二）压实责任，实施清单管理。校党委书记、校长牵头抓反馈问题整改，针对巡察反馈的四大类问题进行了逐项任务分解，经过梳理细化，共梳理为26条具体问题，制定60余条整改措施，并把整改事项落实到各责任领导和具体责任人。督促班子成员认真落实“一岗双责”，切实抓好分管领域相关问题的组织整改，指导整改责任处室（支部）针对巡察反馈问题点对点落实整改措施。同时，坚持把巡察整改与改进作风建设、提高党建水平、促进学校工作发展相结合，逐项推进。

（三）强化落实，狠抓问题整改。校党委书记、校长定期听取领导班子成员及整改责任人整改落实情况汇报，全面掌握整改工作情况。建立整改工作台账，按时跟进、更新，严格做到逐一对照检查、逐一明确目标、逐一落实责任、逐一整改落实、逐一对账销号。同时充分发挥整改工作的推动作用，建立修订完善相关制度30项，确保整改成果制度化、长效化。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位，构建全民终身学习的教育体系步伐不快方面。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

整改情况：一是修订完善《中共平凉开放大学委员会理论学习中心组学习制度》，推进学习制度化、规范化，强化理论武装，明确规定理论中心组学习每年不少于12次，交流研讨不少于6次，理论学习中心组综合采用集中学习、个人自学、专题调研、现场教学等方式进行，扎实开展切实有效的学习活动。2024年以来，组织中心组理论学习17次，研讨7次，不断加强改进学校党委理论学习中心组学习成效。二是坚持即知即改，将2020年9月22日习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神纳入学校党委理论学习中心组学习内容，并于2024年4月11日进行全面扎实的学习研讨，切实将习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神落实到平凉开放大学综合改革和推动高质量发展的实践中。三是制定《中共平凉开放大学委员会“第一议题”制度》，把“第一议题”作为党委会、党委理论中心组学习会议的首要政治任务严格落实，聚焦学好用好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入学习领会习近平总书记最新讲话精神实质和实践要求，切实增强贯彻落实的责任感和使命感，着力在学懂弄通做实上下功夫，确保学深悟透、学出成效。自《市委第二巡察组关于巡察平凉开放大学党委的反馈意见》收悉以后，我校的党委会、理论中心组学习会均严格落实“第一议题”制度。四是针对巡察反馈问题，学校将“落实立德树人、提升思政教育工作质量”列为年度重点工作任务及今后努力的方向，同时制定了一系列具体措施，逐项落实，成效比较显著。制定出台了《关于加强学校思政教育工作的意见》，对我校思政教育工作进行全局性整体性谋划，成立了思政教育工作领导专班，建立了以教务处牵头，其他处室协同推进的思政教育工作机制；严格落实党委书记、校长带头讲授思政课制度，在2024年春季和秋季新生入学教育大会上，书记、校长分别以《牵手国开筑新梦 勇毅前行启新程》和《携手开放大学 实现青春梦想》为题，对学生开展了思政大课，引导全校师生锤炼品格修养，厚植家国情怀，坚定理想信念，增长实干之才，勇于担当作为，为平凉经济社会高质量发展贡献开放教育力量。学校思政教师面向全体师生和广大群众开展了《诗词与家风》思政专题讲座，社会反响良好。组织开展了全市开放教育办学体系思政教学技能大赛，来自3个县级学院和直属教学点的16名青年教师参加，有效提升了教师思政教学能力。“五四”青年节期间举办了“让青春在学校绽放”演讲比赛，激发了青年教师传承和发扬“五四”精神，立志坚定不移跟党走，永葆矢志不渝的爱国情怀。在全市开放教育体系开展了“庆祝建国75周年”微视频制作大赛，歌颂伟大祖国。组织全体师生举办了“七十五载喜迎盛世 教学为先兴学图强”诗歌朗诵比赛，开展了教师能力提升暨思政教学能力提升专题培训，组织全体教师聆听、观摩了全省教学创新大赛获奖教师的交流分享，进一步提升了教师对课程思政的认识和教学能力。依托平凉职业技术学院建立了思政教育实践基地，为思政教育实践活动的开展奠定了基础。9月份，推荐我校教师参加了国家开放大学思想政治理论课骨干教师研修，进一步提升了思想政治理论课教师的马克思主义理论素养和数字素养。

2.推进平凉开放大学综合改革步伐不快。

整改情况：我校参照国家开放大学和甘肃开放大学及各地市开放大学章程，查阅相关资料，结合学校实际，起草了《平凉开放大学章程》，后按程序分别于2024年3月20日、3月21日组织召开了校长办公会、校党委会和学校教职工代表大会，充分讨论学校章程所涉及到的方方面面。经大会讨论通过后，按照程序于2024年4月24日报市教育局审核，市教育局于2024年10月批复了我校章程，现已正式印发。

3.开展学历教育有弱项。

整改情况：一是严格落实招生责任制。印发了《平凉开放大学2024年度招生工作安排》，细化招生任务，靠实责任。严格落实学校招生工作考核办法，增大招生工作在年度考核中的比值，对完成年度招生任务的县（市）学院在评奖评优、外出学习培训等方面予以倾斜。二是加强对各县（市）学院招生工作的督导。召开全市系统招生工作会议，安排部署招生工作，招生过程中每天在系统内公布招生数据，在招生工作群开展经验和结果分享，加强督导，全力完成招生任务。三是探索开放教育与职业教育的有效衔接。与各县（市、区）组织部门联系开展了“村干部学历提升工程”，得到了组织部门的大力支持；加强与平凉职业技术学院、平凉消防支队、全市妇联系统的联系，在项目招生上取得突破。四是加大宣传力度。深入开展成人学习需求调研，摸清社会各阶层、各行业学历提升需求状况，进社区、进企事业单位宣传，扩大开放教育的社会知晓率，做到精准宣传动员。采取主流媒体和个人社交媒体相结合的宣传办法，广泛宣传开放大学办学特色优势，教职工通过微信、抖音等媒介发布招生宣传小视频、简章等300多次，学校开通了单位抖音号，通过发布视频和开展直播等方式宣传办学和招生。五是坚持质量立校树口碑。制定印发了《平凉开放大学开放教育班主任管理办法（试行）》和《平凉开放大学教师考核办法（试行）》，进一步优化教学过程，不断优化班主任、导学教师的支持服务能力；进一步提升校园文化品位，以良好的社会口碑赢得学习者的青睐，吸引更多有学习需求者报名学习提升，为推进全民终身学习和建设学习型社会积极作为。2024年，全市开放教育系统全年共招生986人（其中6县（市）学院587人，市直属399人），超过2023年165人，增幅20%，创近5年招生新高。六是制定出台了《平凉开放大学奖学金评审工作实施办法（试行）》，成立了奖学金评审工作专班，制定了明细的评审规则和评审程序，进一步规范了奖学金评选推荐工作，切实发挥评审工作专班的作用，严格奖学金名额分配，保障学生切身利益，做到了奖学金的审查、评议和公示程序严格规范，评选过程公开、透明、公平、公正。甘肃开放大学于2024年3月初下发了《关于2023年度国家开放大学和甘肃开放大学奖学金评选的通知》，我校严格按照省校分配的名额，以在籍生比例为依据，向县（市）学院进行了名额分配，并组织各县（市）学院开展申报工作，各县（市）学院均足额或超额推荐了人选。评审工作专班召开专题会议，逐个核查申报人资料，并严格按照评审规则，择优确定23人为上报省校人选，并通过学校门户网、公众号、公告栏进行了为期一周的公示，无异议后上报了省校；目前，23名学生均已通过国开和省校审核。七是进一步规范了招生录入工作，通过招生部门审查、学生本人签字确认等方式，从源头上避免了学籍信息及录取照片错误情况的出现。进一步加强学籍管理规范，严格学历照片（毕业照片）采集要求，避免出现美颜、修图导致学历照片与本人相差较远，出现身份存疑的现象。联系新华社为我校学生开通了毕业照片采集小程序端口，组织学生统一采集，并随时和新华社工作人员沟通，做到学生照片有问题及时发现及时反馈，基本做到了应采尽采，大大减少了因学生自行采集出现图像质量不高的问题。八是建立了学籍信息核对机制，保证入学时、毕业预审前至少两次学籍信息核对，确保毕业注册信息准确无误。对2名学生存疑核查未落实的学生，我校于2023年11月29日、30日联系了其所在的静宁学习中心和学生本人核查了情况。经查，这两名学生当时由于学费未交清、未采集毕业照片导致学历未上网。学校告知学生若补交学费、采集照片后方可申请学历网上注册，其中1人因答复自己已获得了其他学校的相关学历，自愿放弃开放教育学历注册，另一名学生表示因本人不再需要该学历而自愿放弃，相关情况已于2023年11月底向巡察组作了说明。同时以此为戒，进一步规范了学籍管理，提升支持服务水平，做到“学生问题无小事”，及时发现及时解决。

4.拓展非学历教育工作力度不大。

整改情况：一是认真履行社区教育指导服务中心工作职责，充分发挥社区教育职能作用，组织实施社区教育项目，落实省直相关部门、省社区教育指导服务中心安排的相关工作任务。向省社区教育指导服务中心报送2024年百姓学习之星5人，其中1人被评为甘肃省“百姓学习之星”和“全国新时代百姓学习之星”。二是增强创新发展和主动服务意识。积极发挥平凉社区大学的职能作用，主动联系市（区）妇联、残联、学校、文化馆、图书馆、青少年活动中心、老年大学，协调督导辖区内社区教育机构，联合举办各类社区教育活动，扩大社区教育的受众面和社会影响力。组织开展了老年教育案例推介工作，申报了泾川学院的“强技能，习礼仪，优服务”基层社区“巾帼”就业创业培训项目案例。组织平凉市老年大学学员参加省社区教育指导服务中心举办的庆祝中华人民共和国成立75周年“同唱一首歌”《爱我中华》拍摄录制活动。三是大力宣传社区教育，营造全社会关心、支持、参与社区教育的良好氛围，不断提高社区教育的认知度和参与度。积极参加甘肃省教育厅评选社区教育继续教育工作优秀单位和优秀工作者的评选，我校入选为“继续教育优秀工作单位”，静宁县入选“优秀社区教育工作单位”，2名工作人员被表彰为优秀工作者。四是充分利用公共服务平台进行线上线下培训，大力拓展非学历教育，推进全民终身学习活动。配合市文化部门和市语委办，面向全社会宣传“全民学习，终身学习”的理念，并协办了“全市职业技能宣传周”和“全民终身学习活动周”活动，创设“人人皆学、时时能学，处处可学”的浓厚学习氛围。五是学校在非学历教育领域取得了显著进展，并成功打造了具有特色的活动品牌。落实“国培计划（2024）”平凉市市级农村初中英语和初中地理骨干教师能力提升120人培训项目、“国培计划（2024）”平凉市市、县级农村初中美术和小学美术骨干教师能力提升120人培训项目，全面提高了学校组织开展非学历教育培训的能力。

5.防范风险意识不强。

整改情况：一是于2023年11月至2024年3月开展了全市开放教育考点清理及试卷安全保密管理专项整治工作，对所辖7个考点存在的考试安全隐患进行排查，对发现的保密室配置不符合标准、试卷出入库、交接记录不完善等问题进行了集中整改。二是严格落实试卷保密值守制度，但凡考试均实行校领导带班、2名值班人员同时值守制度，认真填写值班日志，履行值班人员本人签字，保证卷库交接班手续齐全。三是开展了监考人员及考试工作人员培训，明确考试责任，对学生进行诚信教育，严明考风考纪，确保了考试过程安全。四是发挥技术优势保障考试安全，在试卷保密室、楼道重要关口、机考纸考考场均安装了高清联网摄像头，做到了考试重要场所视频监控无死角全覆盖。五是严格规范财务制度，积极解决相关问题。编制会计凭证、财务报表时，制单人、审核人、记账人分别审核，重大事项由财务负责人复核。并已落实会计、出纳岗位工作轮换和财务岗位交接制度，确保前后工作的衔接，杜绝账目不清、责任不清问题发生。

（二）聚焦落实全面从严治党责任不到位，廉洁风险防控存在薄弱环节方面。

6.推进党风廉政建设责任制不够扎实。

整改情况：一是制定印发了《平凉开放大学2024年党风廉政任务分解表》，通过党委会、“主题党日”、“三会一课”、全校职工会等，组织学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神、党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省市委关于全面从严治党和推进党风廉政建设精神，举办为期三天的党纪学习教育读书班，向全体党员及退休党员配发《中国共产党纪律处分条例》，邀请市委讲师团专家作专题讲座1次，开展交流研讨4次，学校召开党委会议专题研究部署党风廉政建设工作2次，将党风廉政建设与学校日常工作同安排、同检查、同考核，做到同频共振、同步推进。二是层层传导压力，靠实责任；校党委书记与领导班子成员签订党风廉政建设目标责任书，班子成员与分管处室负责人签订党风廉政建设承诺书，全校师生签订师德师风承诺书；校党委书记和支部书记讲纪律党课2次，召开了党纪学习教育警示教育大会，提高全体党员干部的党纪观念。三是领导班子成员定期检查分管处室党风廉政建设工作，并认真填写党风廉政记实档案；党委书记与班子成员、班子成员与处室负责人开展廉政谈话，落实谈心谈话制度。

7.纪委履行监督职责不到位。

整改情况：一是通过学校职工会组织全体教职工学习了《中国共产党党内监督条例》，规范运用监督执纪“四种形态”，深入各处室开展督查检查，了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生活状况，对他们身上的问题早发现、早提醒，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是组织召开巡察整改专题民主生活会，领导班子开展批评与自我批评，使红红脸、出出汗成为常态。校纪委组织开展廉洁谈话2次，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，做到防早防小。三是结合党纪学习教育和“主题党日活动”，观看警示教育片《零容忍》《沦陷的青春》，做到警钟长鸣。四是组织开展学校“思想作风大转变 工作质量大提升”教育活动，通过学习教育、查摆问题、整顿提高三个阶段，教育引导全体教职工切实转变思想作风，严守规章制度，增强规矩意识，提升工作质效。

8.财务管理和项目建设不规范。

整改情况：一是于2023年11月修订完善并印发了《平凉开放大学财务管理制度》和《平凉开放大学内部控制管理制度》，进一步规范了财务制度和财务行为，严格落实会计出纳各司其职、各负其责、相互制约的内部控制工作机制，杜绝大额现金支出不规范的问题发生。二是于2024年4月底前，为新入职的教职工办理了公务卡，为密码错误的教职工修改了密码，督促全体教职工严格落实公务卡结算制度，杜绝出差现金结算问题的发生。三是学校组织安排总务处开展财务制度业务宣讲，进一步明确报销要求、报销流程、报销标准，包括财务票据及附件规范、审核审批流程及权限等，确保凭证附件的完整性和真实性。四是进一步查实查证反馈的问题。经财务人员对财务凭证查证，对2019年漏记的财务软件等资产已于2024年4月在资产管理信息系统中补记，按月计提折旧和累计摊销，确保账账相符、账实相符。对2020年已报废的固定资产再次详细清点盘查，已寻找资质健全的评估机构对报废资产价值进行评估，按照评估价值变卖处置，处置收入已及时上缴财政。五是加强对竣工财务决算的组织领导，校长牵头负责，指定专人督促施工建设单位抓紧进行教学楼工程财务决算，已于2024年4月底前完成竣工财务决算，5月初报市财政局审核；目前，市财政局已评审完成。

（三）聚焦党委抓党建工作不够有力，基层党组织和干部队伍建设有差距方面。

9.基层党组织建设工作责任制落得不实。

整改情况：一是不断强化党务工作人员党性意识，组织支委成员反复学习关于基层党组织建设规范化的相关规定，深刻领会精神实质，在加强党内生活严肃性、强化各项工作过程管理严格性上下功夫，确保支部组织的各项活动突出政治性、严肃性、规范性、教育性。二是实行支部书记、副书记上报下传支部文件审签制，重要的活动、文件上传下达都由支委会研究讨论上报，坚决杜绝文件中出现校对错误。三是找准支部组织生活规范化与党员业务能力提升双促进的有效契合点，把支部组织生活同党员政治理论素养教育、思政教育水平提高、课程思政能力训练、坚定文化自信培养等紧密结合进行。四是进一步优化和规范主题党日活动，每月月初通过“党员点题、党委命题、支委定题”方式，综合党员需求关切、上级重点任务等，精心确定当月“三会一课”、主题党日等活动主题。五是明确专人负责做好会议记录并加强培训，规范记录格式；定期检查会议记录，及时整改不规范的问题，确保“三会一课”记录严谨规范。六是针对“党员发展管理不规范”的问题，对2019年以来所有新纳入和转正的党员资料进行了全面核查，检查发展党员程序材料是否齐全，详细检查每份资料是否存在用语、文字表述不规范等问题。严格党员组织关系转接手续，严肃认真地做好党员入党材料的归档及用词用语的规范，学校党委指导机关党支部对年初递交了入党申请书的3名教师，按照新党员发展流程规定列出了阶段性工作安排及流程表，确保党员发展严肃规范。

10.干部队伍建设有差距。

整改情况：一是在党委会上学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平关于人才队伍建设的重要论述和指示批示精神，以及组织人事工作政策法规、干部选拔任用工作条例等，严格按条例规定的原则、标准、程序、方法选人用人，班子在选人用人工作中进一步提高政治站位、突出政治标准、强化政治考察、严明政治纪律。二是印发了《关于进一步加强年轻干部培养工作的通知》，对年轻干部实行“2+1”培养，即一名校领导和一名处室长共同培养1名年轻干部，通过举办演讲、公文写作、课堂讲赛等活动，促使青年干部努力提高思想政治素质和业务技能。严格按照《平凉开放大学平时考核办法（试行）》开展教职工季度平时考核，通过锻炼培养、相互比拼、教育指导，努力培养一批敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的年轻干部。三是坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求，在干部选拔任用工作中，严格按照酝酿、联审、动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、备案、任职等环节严格规范选人用人程序，进一步规范选人用人行为、提高选人用人公信度。

（四）聚焦巡察审计反馈问题整改主体责任落得不实，推进力度不大方面。

11.巡察审计反馈问题整改不彻底。

整改情况：一是对省校挂账问题，在电大高层公寓楼办完相关手续偿还债务后，尽快归还省校欠款；兰大网院、奥鹏教育、一村一学费、中小学教师培训费等挂账事项已通过账务处理平账。二是学校总务处负责对电大公寓楼财务决算及资产出售拍卖手续和相关资料进行查验，资料手续不全的按规定补齐并完善，确保手续及相关资料齐全规范；对未出售的资产己聘请第三方评估公司进行了评估，正按拍卖流程处置，公开拍卖。三是针对年末财务数据与决算数据不一致的问题，经总务处认真核对账务，已查明原因，待编制财务决算时对决算结转数进行调整，做到账面结余结转数与决算保持一致。

三、持续抓好整改，巩固拓展成效情况

经过我校上下共同努力，五届市委第四轮巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效，但下一步整改任务仍然艰巨，我校党委将在已有工作基础上，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，确保所有整改事项见底到位、整改工作常态长效，加快推动平凉开放大学各项工作再上新台阶。

（一）强化责任，落实从严治党。校党委将坚持把政治理论学习融入日常、抓在经常，坚决落实“第一议题”制度；督促班子成员带头利用集中学习、专题讲座、研讨交流、个人自学等途径，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任。教育引导全校党员干部教职工以知促行、知行合一，切实筑牢履职尽责的思想根基。

（二）常抓不懈，持续做好整改。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，严格跟踪督办，盯紧抓实，确保如期完成；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进。

（三）建章立制，完善制度机制。坚持标本兼治，更加注重治本，以问题为导向，分类梳理分析巡察反馈意见，制定好规范制度。对出台的相关制度，注重落实，狠抓执行，真正做到用制度管权管事管人，积极建立巩固深化巡察整改成果和推进学校持续健康发展的长效机制。

（四）凝心聚力，推进各项工作。以此次巡察为契机，坚持把巡察反馈问题整改与统筹推进学校各项工作相结合，切实做到两不误、两促进，确保各项重点工作有条不紊地推进，确保全年目标任务圆满完成，以实实在在的整改成效，向市委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或校纪委反映。平凉开放大学党委联系方式：0933-8213695，电子邮箱：963261818@qq.com；平凉开放大学纪委联系方式：0933-8212926，电子邮箱：674750436@qq.com。

撰稿：陈芳婷

审稿：王   斌    刘成龙